陽泉市深化市屬國有企業改革

攻 堅 行 動 方 案

 

為認真貫徹國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》（國發[2017]42號）、省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》（晉發[2017]26號）和市委、市政府《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發[2017]28號）的精神，落實駱惠寧書記在陽泉調研時對國有企業改革的要求，堅決打贏國有企業改革攻堅戰，年底前基本完成市屬國有企業改革任務，為省委省政府交一份滿意的答卷，特制定改革攻堅行動方案。

一、 總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨對國有企業的領導，進一步解放思想，轉變觀念，牢牢把握改革窗口期，不失時機，不畏艱險，不留隱患，不欠新賬，不背包袱，應改盡改，強化問題導向，以增強國有企業活力和效率為中心，以市場化改革為方向，以國有資產保值增值為目標，以維護職工合法權益為重點，全面深化國有企業改革，徹底解決歷史遺留問題，促進混合所有制改革，加快完善現代企業制度。以開放促改革，以改革促轉型，打造改革開放新高地。蹄疾步穩、精準發力，橫下一條心，舉全市之力，堅決打好打贏市屬國有企業改革攻堅戰，爭當全省國企改革排頭兵。

（二）基本原則

——堅持市場取向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以現代化管理為手段，以提升企業競爭力為目標，促進國有企業改革發展成為面向市場競爭的法人實體，成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。

——堅持靈活施策。根據企業具體情況，采取與之相匹配的改革舉措，進行專業化重組和股份制改造，靈活多樣，一企一策，攻堅克難，不做夾生飯，不留后遺癥。

——堅持以人為本。落實企業主體責任，發揮企業的改革主動性和積極性，緊緊依靠企業領導班子和職工群眾推進改革，以人為本，維護好職工合法權益，解決好職工最現實、最敏感的切身問題，確保企業和職工隊伍穩定。

——堅持依法操作。嚴格執行相關政策法規，于法有據，依規辦事，陽光透明，公平公正，杜絕暗箱操作，嚴防違紀違法，確保國有資產安全；建立國有企業改革重大事項社會穩定

風險評估機制；從頂層設計到實際操作的全過程要請專業的律師、財務團隊參加，請專業的人做專業的事。

（三）改革范圍及目標

改革范圍：市屬74戶企業全部納入改革范圍。

改革目標：到2018年年底，基本完成市屬74戶企業的改革任務，在國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。形成更加符合我國基本經濟制度和市場經濟發展要求的現代企業制度、法人治理結構、市場化經營機制，全面加強黨的領導，企業活力、競爭力明顯增強，功能和作用得到充分發揮，成為落實我市城市戰略定位、引領重點產業升級、實施轉型發展的骨干。

二、改革任務

根據不同企業的功能定位，結合我市市屬企業改革“1+7”政策體系，分類進行改革，提高改革的針對性和實效性。

圍繞我市經濟社會發展要求，將市屬國有企業分為四類：

1、城市公共服務類企業。主要承擔提供公共產品或服務，保障城市運行安全，提升城市承載能力等功能，以實現社會效益為主要目標，兼顧企業經濟效益。

2、特殊功能類企業。主要承擔市委、市政府在不同階段賦予的專項任務和重大項目，實現政府在基礎設施、民生保障、促進城市和社會發展等方面的戰略目標。

3、競爭類企業。遵循市場規律，公平參與競爭，以資本效益最大化為主要目標。

4、留守機構。主要承擔政策性破產企業、改制企業、停產停業企業職工社保繳納、檔案管理、廠區看管及遺留問題處置等職能。

（一）城市公共服務類企業、特殊功能類企業完成以下改革任務：

1、進一步完善法人治理機構，理順出資人職責、加強董事會建設、規范的經理層授權管理制度和完善問責機制。

2、全面加強黨的領導，將黨建工作總體要求納入企業章程，完善雙向進入、交叉任職的領導體制，創新基層黨建工作和深入開展黨風廉政建設。

3、完善市場化經營機制，建立健全現代企業管理制度、建立與企業發展相適應的薪酬分配制度、完善市場化的選人用人機制。

4、推行信息公開，全面梳理企業信息公開要求、依法確定公開的信息內容、嚴格規范信息公開工作程序、加強信息公開工作保密審查、開展信息公開風險評估工作和完善信息公開載體和形式。

5、具備條件的企業可以推進混合所有制改革，積極引入各類社會資本，通過出資入股、收購股權、聯合重組成立公司等方式進行改革。

    （二）競爭類企業，完成以下改革任務：

1、支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑參與企業混合所有制改革；積極探索國有控股混合所有制企業員工持股；以優質資產吸引社會資本參與國有資本投資項目；采取“不動產出租動產買斷”方式進行經營權和所有權分離，轉換經營機制；對同質化和關聯性強的產業、資產進行專業化重組，培育國有大企業大集團；大力推動國有企業改制上市，在做優的基礎上，進一步做強做大；改制后仍為國有獨資或控股的競爭類企業，還需完成本條第（一）款中1—4項的改革任務。

2、對于長期虧損、資不抵債，不能清償到期債務的“僵尸企業”，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法、行政支持，實現市場化出清。

（三）留守機構，完成以下改革任務：

通過重組合并，減少留守機構戶數，降低運營成本，提高管理效率。

（四）涉及“三供一業”移交和廠辦大集體改革的企業，年底前基本完成工作任務。

三、進度安排

改革攻堅工作分四個階段：

1、改革準備階段（7月15日—8月10日）。（1）制定改革攻堅行動方案，做好頂層設計；（2）公開選聘專業法律咨詢服務團隊和審計評估中介機構，對攻堅行動方案和實施過程進行全程指導和服務；（3）召開全市國有企業改革攻堅大會，對改革攻堅進行動員及安排部署；（4）擬定盡職調查方案，對改制企業開展盡職調查工作，收集相關資料，對改制企業情況進行梳理和分析。

牽頭單位：第（1）項市經信委（國資委），第（2）項市經信委（國資委）、市財政局，第（3）項市經信委（國資委），第（4）項市經信委（國資委）

配合單位：市財政局、市人社局、市總工會等

2、改制方案制定、審批階段（8月11日—10月31日）。（1）8月15日前組織、指導改制企業制定企業改革實施方案、職工安置方案；（2）8月30日前委托審計評估中介機構，開展財務審計、資產評估；（3）9月30日前完善改制企業職工大會或職工代表大會制度，召開職工大會或職代會表決通過職工安置方案和審議企業改制方案；（4）10月31日前按陽發[2017]28號文件第二十六條履行企業改革實施方案的審批程序。

    破產企業在依法進入破產程序后再行審計評估；區別不同的改革方式，選擇10戶典型企業進行先行先試，總結改革經驗、形成制度成果。該10戶企業在9月30日前完成改制方案并上報審批。

牽頭單位：第（1）項市經信委（國資委）、市人社局，第（2）項市審計局、市財政局，第（3）項市總工會，第（4）項市經信委（國資委）

配合單位：市經信委（國資委）、市財政局、市人社局、市總工會、市國土局等

3、改制方案實施階段（11月1日—12月15日）。操作實施經審批通過的改制企業分戶方案，包括規范處置企業資產，妥善處理職工勞動關系和社會保險關系，實施企業改制或破產清算等；辦理改制后存續企業的工商變更登記，及“僵尸企業”的依法破產程序。對改制過程中國有資本權益減少、退出的國有企業，辦理相關國有權益核銷手續。

牽頭單位：市經信委（國資委）

配合單位：市人社局、市國土局、市工商局、市信訪局、市中院等

4、完善提高階段（12月15日-12月31日）。開展改革攻堅“回頭看”活動，梳理改革攻堅中出現的問題和不足，研究破解的辦法，將改革攻堅期間遺留的問題解決到位，做好各項掃尾工作。

牽頭單位：市經信委（國資委）

配合單位：市審計局、市人社局、市國土局、市工商局、市信訪局、市中院、市總工會

四、保障措施

（一）強化組織領導。市委、市政府成立市委書記、市長任組長，相關市領導任副組長，市直有關部門主要負責人為成員的深化市屬國有企業改革攻堅領導組。統籌負責國有企業改革攻堅工作的組織領導和安排部署。領導組下設辦公室和資金保障組、職工安置組、清產核資組、法制保障組、輿論宣傳組、信訪維穩組和紀律檢查組，專項負責改革攻堅工作。

（二）建立聯動機制。領導組要定期召開會議，聽取工作進展情況并研究解決改革中的重大問題；領導組辦公室要統籌協調改革工作，建立簡報制度，及時上傳下達；各組組長要勇于負責，和成員單位一道按照時間進度與責任分工，高效高質完成好承擔的工作；牽頭單位要牽頭抓總，配合單位要全力配合，切實把改革攻堅工作扛在肩上、抓在手上、落實在實際行動中；各企業要主動扛起改革的主體責任，嚴格履行第一責任人的義務，勇于擔當、主動作為；構建府院聯動機制，提高破產審判效能；真正形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

（三）加強資金保障。在已經建立3000萬元改革啟動資金基礎上，市財政要根據改革進程需要，及時補充資金。市經信委（國資委）要優先對土地資產容易變現的企業實施改革，要多方面多渠道籌措資金，保障國有企業改革有序推進。

（四）建立容錯機制。強化正向激勵，建立合理容錯機制，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。對深化國有企業改革有突出貢獻的部門和人員給予表彰、獎勵和重用。對思想不重視、拖延拖沓、拒不履責的部門和人員要從嚴問責。

（五）提供制度保障。在改革進程中，市委、市政府根據改革需要出臺相關配套政策，立足機制制度創新，為改革順利推進提供制度保障。

（六）強化輿論宣傳。各新聞媒體要開辟專欄、設立專題。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于國有企業改革的重大決策部署，引導社會各界認識改革、了解改革、擁護改革，努力為國有企業改革營造良好氛圍。

陽泉市深化市屬國有企業改革攻堅領導組

組成人員名單

 

組      長：關建勛（市委書記）

        雷健坤（市委副書記、市長）

副  組  長：吳紀平（市委常委、紀委書記、監委主任）

王鐵梅（市委常委、宣傳部部長）

楊自明（市委常委、政法委書記）

            張永忠（市人大常委會副主任、市總工會主席）

            呼亞民（市政府副市長）

            陳明華（市中級人民法院院長）

成      員：趙  彥（市紀委副書記、監委副主任）

史玉寶（市委宣傳部常務副部長）

劉玉琪（市委政法委副書記）

趙俊明（市委改革辦常務副主任）

            王擁國（市政府辦公廳副主任）

            彭國勇（市經信委<國資委>主任）

            任曉華（市財政局局長）

            樊如珍（市人社局局長）

            巨建軍（市審計局局長）

            王  軍（市國土資源局局長）

            王偉鎖（市規劃局局長）

            張俊堂（市工商局局長）

            冉志偉（市司法局局長）

            梁  慶（市信訪局局長）

            劉  勇（市公安局常務副局長）

            劉瑞光（市中級人民法院副院長）

            杜衡茂（市政府法制辦主任）

            程繼喜（市總工會常務副主席）

            楊鴻龍（市廣播電視臺臺長）

            李文生（陽泉日報社社長）

            陳志斌（市經信委<國資委>監事會主席）

領導組全面負責市屬國有企業改革攻堅的組織領導和安排部署。定期召開會議研究解決改革攻堅過程中的重大問題，督導各成員單位履行工作責任，加快改革進度。

領導組下設辦公室和7個工作組，即：資金保障組、職工安置組、清產核資組、法制保障組、輿論宣傳組、信訪維穩組和紀律檢查組，專項負責改革攻堅工作。

1、辦公室主任由市經信委（國資委）主任彭國勇擔任，副主任由市政府辦公廳副主任王擁國、市人社局調研員李志軍、市中級人民法院副院長劉瑞光、市財政局總會計師葉文鑫、市經信委（國資委）監事會主席陳志斌擔任。辦公室設在市經信委（國資委）。主要職責：負責領導組日常事務，統籌協調督導改革攻堅的具體工作，召開會議聽取各工作組的工作進展情況，研究解決改革攻堅中遇到的困難和問題。

2、資金保障組組長由市財政局局長任曉華擔任，副組長由市經信委（國資委）副主任姬振良擔任。主要職責：落實改革資金，指導企業進行費用測算，保障國有企業改革順利推進。

3、職工安置組組長由市人社局局長樊如珍擔任，副組長由市總工會副主席楊海平、市經信委（國資委）監事會主席張曉東擔任。主要職責：指導企業研究制定職工安置方案，理順職工勞動關系，認定職工身份，核實社保欠費。健全職代會并組織召開職工大會或職工代表大會，確保職代會順利通過職工安置方案，維護好職工合法權益。

4、清產核資組組長由市審計局局長巨建軍擔任，副組長由市經信委（國資委）副主任姬振良擔任。主要職責：組織中介機構做好財務審計和資產評估工作，做好企業產權、股權的界定工作，防止國有資產流失。

5、法治保障組組長由市委政法委副書記劉玉琪擔任，副組長由市政府法制辦主任杜衡茂、市經信委（國資委）監事會主席路毅擔任。主要職責：為國有企業改革提供司法保障，全過程參與企業改革，保證改革工作按規定程序公開透明，依法推進。

6、輿論宣傳組組長由市委宣傳部常務副部長史玉寶擔任，副組長由市經信委（國資委）監事會主席路毅擔任。主要職責：加強和統籌各方宣傳力量，利用好傳統和新興媒體，大力宣傳國有企業改革正能量，形成全社會支持國有企業改革的輿論氛圍。

7、信訪維穩組組長由市信訪局局長梁慶、市公安局副局長     劉勇擔任，副組長由市經信委（國資委）副主任王開英擔任。主要職責：做好國有企業改革社會穩定風險評估工作，做好信訪維穩工作，處理好信訪案件，確保改革順利進行。

8、紀律檢查組組長由市紀委副書記趙彥擔任，副組長由市紀委監委駐市經信委（國資委）紀檢檢查組組長郝惠平擔任。主要職責：負責對國有企業改革工作的紀律監督和案件查處工作，對舉報、發現或移交的問題線索依法依規進行調查處理。對不履行職責，推諉扯皮，有損企業和職工利益，影響改革進度，造成嚴重后果的，依紀依規嚴肅追究有關部門和責任人的責任。對涉嫌犯罪案件移送司法部門處理。

（來源：陽泉市經信委（國資委）網站）