陽政辦發〔2018〕4號

陽泉市人民政府辦公廳

關于印發深化市屬國有商貿流通企業改革

實施方案的通知

來源：陽泉市經信委網站 

陽政辦發〔2018〕4號

陽泉市人民政府辦公廳

關于印發深化市屬國有商貿流通企業改革

實施方案的通知

各縣（區）人民政府，市直各單位，省屬以上企業：

《關于深化市屬國有商貿流通企業改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陽泉市人民政府辦公廳   

2018年1月9日   

關于深化市屬國有商貿流通

企業改革實施方案

為全面貫徹國家、省關于深化國企國資改革系列文件精神，認真落實市委、市政府《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》〔陽發〔2017〕28號〕，結合我市商貿流通企業實際情況，制定本方案。

一、總體思路

按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，以建立現代企業制度為目標，以盤活存量資產為重點，強化市場取向，采取多種方式進行市場化深度調整，到“十三五”末，市屬國有商貿流通企業產權制度改革取得重大進展，實現民營化經營。進一步搞活商品流通，擴大消費，為我市優化經濟結構布局，轉型升級發展做出積極貢獻。

二、方式方法

（一）市場化方式出清“僵尸企業”。對長期虧損、長期停業、無業務活動、無營業收入、有名無實的國有商貿流通企業，按照“僵尸企業”處置辦法，實現市場化出清。

（二）深入推進股權多元化改革。引進各類市場投資主體采取增資擴股、股權轉讓，或增加企業經營層和員工所持股份等方式，將國有股絕對控股企業改革為相對控股、參股、直至國有股全部退出。

（三）推行出租資產轉換經營機制。對暫不具備徹底進行產權制度改革的，可采取“不動資產出租可動資產買斷”方式進行經營權和所有權分離，轉換經營機制。先由原企業經營層和職工共同出資組建完全民營性質有限公司，原企業可動資產按評估價值有償出讓給民營公司、原企業不動資產按協商一致后所簽訂的租賃合同出租給民營公司進行經營，按期收取租金。職工由民營公司負責安置。條件成熟后將所出租資產出讓給民營公司，改革為純民營所有和經營的企業。

三、相關政策

（一）資產處置

1.土地。改革后失去國有控股地位的，原企業劃撥用地原則上要辦理土地出讓手續，出讓所得市級留成部分補充國企國資改革發展專項基金。暫不具備出讓條件的，原企業經營層和職工整體受讓或控股的，如改革后不變更企業名稱，企業改革時可暫不辦理出讓，由改革后新公司根據自身實際逐步辦理土地出讓手續。出讓期間按有關規定租賃使用，辦理出讓時劃撥權益相關收益由國有股東享有。

2.經營性資產。企業的經營性資產，采取股權轉讓或增資擴股改革的，原則上要按有關規定進場交易，陽光操作。由原企業經營層和職工整體受讓、控股改革的，經市政府批準，可以采取協議轉讓方式。原企業租用、占用政府有關部門房產從事經營活動的，經市政府批準，可納入改革范圍。

3.債權債務。改革后新公司承接原企業的全部債權債務，確保改革企業的債權不流失，債務不懸空。

4.非經營性資產。原企業職工住房等非經營性資產不納入改制資產，按照分離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題有關要求，從原企業剝離并向屬地政府移交，實行社會化管理。原企業工會資產，按有關規定移交于上級工會或改革后新公司工會組織。

5.無形資產。原企業擁有的專利、商標、商譽等具備評估條件的無形資產，改革時納入資產評估范圍。允許改革后新公司使用原企業字號。

6.相關費用。原企業負擔的離退休人員統籌外費用、工傷人員相關費用和在職職工死亡遺屬撫恤費等，可從原企業凈資產中提留10年的費用，并由市國有資產監管機構監督使用和處置。

（二）職工安置

1.職工債權債務。改革后失去國有控股地位的，職工在原企業的債權，經中介機構審計認定并逐項公示無異后，原則上予以一次性結清退還；也可與職工協商一致，在職工安置方案中專門明確，可由改革后新公司承接；原企業經營層和職工參與改革的，可將職工債權轉為職工在改革后新公司的股權。職工在原企業的債務原則上與債權結清退還同步追繳收回，職工債務不進行一次性結清退還的，由改革后新公司承接，負責追繳收回。

2.欠繳社保費用。改革后失去國有控股地位的，原企業欠繳的職工社保費用原則上一次性補足繳齊；如一次性補足有困難的，經市國有資產監管部門同意并與職工協商一致，在職工安置方案中專門明確，并制定分年度補繳方案，由改革后新公司承接逐年補繳，但確保不欠新賬，不影響職工的正常調動和到齡退休。

3.接續勞動關系。除市場化出清“僵尸企業”方式外，改革后新公司承繼原企業全部職工的勞動關系，職工符合國家規定的連續工齡前后合并計算。新公司依法與職工續訂勞動合同，職工的各項社保關系變更至新公司并按規定為職工按時足額繳費。

4.享受優惠政策。改革后，原企業職工已享受的我市優惠政策，在該優惠政策繼續執行的前提下，可繼續享受。

（三）定價機制

1.轉讓價格。確定轉讓價格，以核準的資產評估結果為依據。對資大于債的企業，以不低于凈資產評估價值為底價；資債持平或資小于債的企業，可按零資產為底價。確定轉讓價格還應同時綜合參考職工安置情況、當期市價水平及未來預測等因素。

2.付款優惠。全部由原企業經營層和職工出資整體受讓國有凈資產，且一次性付清款額的，可按應付款額給予20％以下優惠；外部投資者一次性付清款額的，可按應付款額給予10％以下優惠。分期付款的，首期付款不得低于應付款額的60％，所?？铑~須在一年內付清。

四、操作規則

1.企業制作改革方案。內容包括企業基本情況、改革目的、改革后企業組織形式、股權結構、潛在投資者情況、相關協議或意向、法人治理結構、資產和債權債務處置、職工安置、中介機構選聘、費用測算、實施辦法等。要充分聽取職工意見，保障職工對改革的知情權、參與權和監督權。

2.進行資產審計評估。對擬改革企業要依規選聘具備資質的中介機構對企業進行清產核資、財務審計、資產評估，并履行核準或備案手續。

3.依規履行審批程序。企業改革方案須報市國有資產監管機構審查核準。審批程序以《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發〔2017〕28號）第二十六條為準。審批商貿流通企業改革方案時，要加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系、職工安置方案、資金費用情況等內容的審核。職工安置方案須經企業職代會或職工大會審議并無記名表決通過。

4.規范完成產權交易。改革時所涉國有凈資產、股權轉讓或增資擴股，原則上要嚴格依規進場交易，完成產權交割。進場交易公開征集受讓方，如產生兩個以上受讓方時必須采取公開競價方式，如只產生一個受讓方時，采取掛牌價成交方式確定受讓方。

5.辦理工商變更登記。完成產權交割后，要妥善辦理國有產權變更登記、工商變更登記等事宜，并做好改革總結，資料歸檔等善后工作。

五、保障措施 

（一）落實主體責任。企業是改革主體，“一把手”是第一責任人，改革企業要組成相應工作機構，明確和細化職責，把企業改革同“一把手”的考核結合起來，同反腐倡廉結合起來，對不作為、懶作為、亂作為的，要嚴肅問責，給予相應處理。

（二）形成合力氛圍。商貿流通企業改革涉及面廣，政府各相關部門要協同支持加強配合，根據各自職能，對改革過程中的申報審批、職工安置、資產處置、產權交易等工作給予全方位的服務，確保商貿流通企業改革順利推進，取得成效。

（三）大力傳播正能量。加強思想政治宣傳工作，營造深化改革的輿論氛圍，給商貿流通企業改革以正確導向，旗幟鮮明維護好職工合法權益，下大力解決好職工最直接、最現實、要求最迫切的共性和個性問題，確保企業和職工隊伍穩定、支持改革有序推進。

（四）依法依規操作。嚴格執行相關法規和政策不越矩，自覺接受企業職工、巡視調研、社會公眾、媒體輿論的監督，落實規則、過程、結果“三公開”，杜絕暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務等違紀違法問題的發生，防止國有資產流失。

（五）加強黨的領導。充分發揮黨的領導核心、政治核心和監督保證作用，發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，發揮工會等群團組織橋梁紐帶作用，團結和帶領職工群眾，砥礪奮進，不懈努力，將改革不斷推向縱深。