陽泉市人民政府辦公廳 關于印發市屬國有企業發展混合所有制 經濟的實施辦法的通知

來源：陽泉市經信委網站 

陽政辦發〔2018〕3號

陽泉市人民政府辦公廳

關于印發市屬國有企業發展混合所有制

經濟的實施辦法的通知

各縣（區）人民政府，市直各單位，省屬以上企業：

《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陽泉市人民政府辦公廳   

2018年1月9日   

關于市屬國有企業發展混合所有制

經濟的實施辦法

發展混合所有制經濟，是深化國企國資改革的重要舉措。為認真貫徹國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）和省《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》（晉辦發〔2017〕40號），落實市委、市政府《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發〔2017〕28號）部署要求，現就市屬國有企業發展混合所有制經濟，促進各種所有制經濟共同發展，提出如下實施辦法。

一、總體思路  

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省十一次黨代會和市十二次黨代會精神，堅持和完善基本經濟制度，推動市屬國有企業積極發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，健全法人治理結構，轉換經營機制，提高市屬國有企業資本配置質量和運營效率，實現各種所有制資本取長補短，相互促進，共同發展，為我市優化經濟結構，轉型升級發展做貢獻。

二、基本原則

——政府引導，市場運作。尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，探索市屬國有企業混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度，保護產權。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。

——嚴格程序，規范操作。堅持依法依規，進一步健全國有資產交易規則，科學評估國有資產價值，完善市場定價機制，切實做到規則、過程、結果三公開。強化交易主體和交易過程監管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產流失。

——一企一策，穩妥推進。堅持因地制宜、因業因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。尊重創新實踐，形成可復制、可推廣的成功做法，確保改革規范有序進行。

三、積極支持市屬國有企業發展混合所有制經濟

（一）混合所有制改革范圍

按照市委、市政府《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發〔2017〕28號），市屬國有企業分為商業類、公益類兩大類，均可積極推進混合所有制改革，并靈活確定國有股權比例。

（二）混合所有制改革方式

1.引進戰略投資者。市屬國有企業根據不同功能定位和自身發展需求，創造條件吸引社會優良資本投資，引進具有增量價值的戰略投資者。支持市屬國有企業抓住“央企入晉”機遇，主動與央企或省屬企業對接，接受央企或省屬企業投資或并購重組。支持市屬國有企業抓住我市“招商引資”和發展定位契機，積極尋求和吸納技術領先、管理科學、市場協同發展的國內外、市縣區行業強優企業投資擴股、并購重組，從股權層面強化戰略合作，帶動市屬國有企業提質增效，加快發展。鼓勵市屬國有企業上下游產業相互持股，構建產業鏈利益共同體，增強抗風險能力。

2.鼓勵非公有資本投資主體參與市屬國有企業混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與市屬國有企業改制重組、經營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。

3.支持集體資本參與市屬國有企業混合所有制改革。允許經確權認定的集體資本、資產和其它生產要素作價入股，參與市屬國有企業混合所有制改革。

4.大力引導市屬公益類國有企業規范開展混合所有制改革。熱力、煤氣、自來水、公共交通等提供公共產品和公共服務的市屬國有企業，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。政府要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監管，根據企業不同特點有區別地考核其經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

5.鼓勵混合所有制企業員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則，穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的經營管理人員和業務骨干等持大股。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

6.鼓勵市屬國有資本以多種方式入股非國有企業。在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性新興產業等重點領域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發揮市國有資本運營投資公司的平臺作用，對發展潛力大、成長性強的非國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展混合所有制經濟。支持市屬國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。

7.有序吸收外資參與市屬國有企業混合所有制改革。引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟。按照擴大開放與加強監管同步的要求，依照外商投資產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制，切實加強風險防范。

四、建立依法合規的操作規則

（一）嚴格規范操作流程和審批程序

在組建和注冊混合所有制企業時，要依據相關法律法規，嚴格規范操作流程和審批程序。

1.制定改革方案。市屬國有企業實施混合所有制改革，要制定改革方案，包括企業基本情況、改革目的、改革后企業組織形式、股權結構、潛在投資者情況、法人治理結構、資產和債權債務處理、職工安置、中介機構選聘、費用測算、實施辦法等內容。要充分聽取職工意見，保障職工對改革的知情權、參與權和監督權。

2.開展審計評估。市屬國有企業混合所有制改革立項后，應按照國有資產監管有關規定，要依規選聘具備資質的中介機構，開展清產核資、財務審計、資產評估工作，并履行核準或備案手續。

3.履行決策程序。市屬國有企業制定混合所有制改革方案后，應按照法律法規、公司章程及內部規定履行內部決策程序。審批程序以《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發〔2017〕28號）第二十六條為準。審批混合所有制改革方案時，要加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系、職工安置方案、資金費用情況等內容的審核。職工安置方案須經企業職代會或職工大會審議并無記名表決通過。

4.實施產權交易。市屬國有企業進行混合所有制改革，無論是產權轉讓還是增資擴股，都應嚴格按照有關法規規定，做好產權交易準備工作，實施進場交易，完成產權交割。

5.辦理變更登記。市屬國有企業完成產權交割后，要做好國有產權、工商變更登記等后續事宜。

（二）建立新增股東選擇機制

市屬國有企業發展混合所有制經濟應建立新增股東選擇機制。對戰略投資型新增股東，要以謀求長期戰略利益為目的，持股量較大且長期持有，擁有促進市屬國有企業業務發展和價值提升的實力，積極參與公司治理；對于產業型戰略新增股東，要在行業內具有較強的競爭優勢或是市屬國有企業重要的上下游關聯企業，能夠在技術進步、改善產品結構、提高管理效率、穩定和開拓市場等方面發揮重要作用；對于財務投資型新增股東，需具備強大的資金實力，不僅能給市屬國有企業投入較大資金，還能幫助企業擴大融資渠道和提高融資能力，挖掘市屬國有企業發展潛力，強化企業優勢，推動市屬國有企業做強做優做大。多個投資者競爭參與新增股東的，要建立公開競爭機制，擇優選取。

（三）健全國有資產定價機制

按照公開公平公正原則，完善市屬國有資產交易方式，嚴格規范市屬國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。以市級國有資產監管機構核準或備案的資產評估值為依據，合理確定市屬國有資產價格，發揮專業化中介機構作用，借助多種市場化定價手段，完善市屬國有資產定價機制；實施信息公開，加強社會監督，防止內部人控制、利益輸送、暗箱操作造成市屬國有資產流失。

（四）完善收購非國有資產定價機制

市屬國有企業收購非國有資產，要按照國有資產監管的有關法律法規要求，履行決策審批程序。收購前要依規進行盡職調查，作出可行性研究分析；要聘請具有相應資質的中介機構，對擬收購的非國有資產進行清產核資、財務審計、資產評估；并以經核準或備案的評估結果為依據，合理確定收購價格。

（五）切實加強監督管理

完善市屬國有產權交易規則和相關監管制度，對違法轉讓和侵吞市屬國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，要依法嚴處。審計部門要加強對改制企業原市屬國有企業法人代表的離任審計。充分發揮中介機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。加強企業職工內部監督。利用網絡平臺，做好信息公開，接受社會監督。

五、加強市屬國有企業混合所有制改革后的監督管理

（一）建立健全混合所有制企業法人治理結構

市級國有資產監管機構要建立與混合所有制企業相適應的國有資產監管機制。市屬國有股絕對控股的，須規范企業股東（大）會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，按章程行權，對資本監管，靠市場選人，依規則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。市屬國有股相對控股的，須加強與其他股東溝通協調，引導各股東在企業發展戰略、產品布局規劃、重大項目投資等方面達成共識，形成推動企業發展的合力。市屬國有股參股非國有企業或市屬國有企業引入非國有資本變為參股股東時，允許將部分市屬國有股轉化為優先股。要加強對參股股權的管理，配備人員，制定制度，加強考核，注重財務收益。

（二）加強混合所有制企業黨建和工會、共青團工作

堅持黨的建設與市屬國有企業改革同步謀劃、同步開展。根據企業組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，配強黨務工作者，保障黨組織工作經費，有效開展黨的工作，發揮好黨組織領導核心和政治核心作用及黨員先鋒模范作用。同時，建立健全工會、共青團組織，按照屬地管理原則接轉關系。

（三）積極推行混合所有制企業職業經理人制度

按照現代企業制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業經理人依法負責企業經營管理，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。職業經理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業經理人任期管理和績效考核，加快建立退出機制。

六、組織實施

（一）建立工作協調機制

市屬國有企業混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高。各有關部門和單位要高度重視，精心組織。市級國有資產監管機構及時跟蹤市屬國有企業混合所有制改革進展，加強改革協調，評估改革成效，推廣成功經驗，重大問題及時向市政府報告。市中小企業局、工商聯等要充分發揮廣泛聯系非公有制企業的組織優勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等工作。市總工會要指導國有企業混合所有制改革召開職工（代表）大會，職工安置方案必須經過職工（代表）大會審議通過方可實施。

（二）完善相關配套政策

混合所有制改革涉及國有產權變動、職工勞動關系調整、社保關系接續、剝離辦社會職能、處理遺留事項等問題。各相關部門要進一步簡政放權，對以往出臺和執行的有關政策規定進行清理，加大“立、改、廢、釋”工作力度，進一步完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務、產權交易等政策，確保改革于法有據，確?；旌纤兄聘母镯樌M行，確保企業和職工隊伍穩定。

（三）營造良好的輿論氛圍

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。要以“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的“兩個毫不動搖”為導向，加強市屬國有企業混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標方向和重要意義，宣傳成功經驗，正確引導輿論，回應社會關切，使全市各界了解改革、支持改革、推進改革。

（四）縣、區屬國有企業混合所有制改革

縣、區屬國有企業混合所有制改革，參照本實施辦法執行，并根據各自實際情況，制定具體的實施細則。

文化領域的市屬國有企業混合所有制改革辦法另行制定。